這是珠海市委、市政府貫徹落實(shí)中央和省委、省政府系列重要精神，結(jié)合自身實(shí)際作出的積極探索，是建設(shè)“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”的路徑優(yōu)化。

作為指導(dǎo)與調(diào)控城市發(fā)展建設(shè)、保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段，《總規(guī)》是指導(dǎo)編制城市近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各層級(jí)規(guī)劃的法定依據(jù)，是城市規(guī)劃參與城市綜合型戰(zhàn)略部署的工作平臺(tái)。其批準(zhǔn)實(shí)施，將對(duì)珠海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

今天，南方日?qǐng)?bào)推出“新藍(lán)圖大未來(lái)——珠海城市總體規(guī)劃特別報(bào)道”，對(duì)《總規(guī)》修訂的背景、意義、重點(diǎn)、亮點(diǎn)以及由此勾勒出的珠海前景進(jìn)行全面、深度的解讀，敬請(qǐng)垂注。

近日，精心修訂的《總規(guī)》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，成為社會(huì)關(guān)注并熱議的焦點(diǎn)。

這是珠海為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化所做的科學(xué)調(diào)整。搶抓近年來(lái)的一系列重大機(jī)遇，珠海邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外大師進(jìn)行了一系列高端謀劃，明確了新的發(fā)展定位和戰(zhàn)略。而作為一座城市總體性、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)文件，第四輪的城市總體規(guī)劃已有不適應(yīng)之處，修訂后的《總規(guī)》將更符合珠海發(fā)展實(shí)際，更具有指導(dǎo)性。

這是珠海城市發(fā)展理念的一次更新升級(jí)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，珠海在此次修訂中貫徹了科學(xué)發(fā)展、以人為本、生態(tài)文明、傳承文化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等理念，符合新常態(tài)與自貿(mào)區(qū)時(shí)代的發(fā)展要求，為未來(lái)發(fā)展定下了“指南針”。

這是“藍(lán)色珠海，科學(xué)崛起”的全新起點(diǎn)。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院副院長(zhǎng)范鐘銘認(rèn)為，《總規(guī)》對(duì)珠海如何落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、建設(shè)國(guó)際宜居城市，如何深度融入珠三角世界級(jí)城市群、建設(shè)珠港澳國(guó)際都會(huì)區(qū)做出了創(chuàng)新探索，將推動(dòng)珠海早日建成國(guó)際宜居城市、珠江口西岸核心城市和“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”，展示中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。

新藍(lán)圖，大未來(lái)，珠海已經(jīng)按下“快進(jìn)鍵”。

內(nèi)外環(huán)境變局呼喚規(guī)劃“升級(jí)”

總體規(guī)劃的修改，是珠海對(duì)“規(guī)劃引領(lǐng)”的堅(jiān)持，也源于珠海內(nèi)外環(huán)境的變化。

珠海市住規(guī)建局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，珠海上一輪（第四輪）的城市總體規(guī)劃修改于2003年獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，至今已有10多年，其對(duì)珠海近10多年的發(fā)展起到很好的規(guī)劃指導(dǎo)作用。但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，珠海的內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生了較大的變化：

區(qū)域定位升級(jí)?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》明確提出把珠海建設(shè)成為珠江口西岸核心城市和生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市的目標(biāo)要求，賦予珠海引領(lǐng)珠江口西岸發(fā)展、率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的新使命。

港珠澳大橋的建設(shè)，使珠海從此前的一個(gè)交通末梢變?yōu)閰^(qū)域交通樞紐，成為內(nèi)地唯一同時(shí)連接港澳的城市，加上橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，珠海正深度融入珠港澳國(guó)際都會(huì)區(qū)，為未來(lái)發(fā)展吸引資金、人才、技術(shù)等先進(jìn)的生產(chǎn)要素帶來(lái)了全新的機(jī)遇。

新一輪產(chǎn)業(yè)革命的興起對(duì)珠海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。當(dāng)前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)成為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，這些以人才和技術(shù)為核心、以綠色低碳發(fā)展為要求的產(chǎn)業(yè)倒逼堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展道路的珠海在產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

新型城鎮(zhèn)化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)劃建設(shè)必須堅(jiān)持集約發(fā)展、以人為本、生態(tài)文明、傳承文化。《總規(guī)》說(shuō)明書認(rèn)為，珠海過(guò)去強(qiáng)調(diào)生態(tài)宜居環(huán)境與城市特色塑造的發(fā)展模式符合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，但仍需將成功的經(jīng)驗(yàn)和新型城鎮(zhèn)化的新要求進(jìn)一步落實(shí)到總體規(guī)劃的實(shí)施中，引領(lǐng)未來(lái)的城市發(fā)展。

從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，通過(guò)近年來(lái)改革的不斷深化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷深入，珠海的交通基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境、重大平臺(tái)等建設(shè)都取得明顯成效，高欄港國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、富山工業(yè)園、西部生態(tài)新城等建設(shè)使西部迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇，成為珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。

“一系列利好使珠海的戰(zhàn)略地位得到極大的提升，第四版城市總體規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)和發(fā)展定位已難以適應(yīng)新的要求，在實(shí)施過(guò)程中還存在著產(chǎn)業(yè)要素集聚能力不強(qiáng)、市域城鎮(zhèn)空間體系失衡、交通末梢地位亟待扭轉(zhuǎn)、土地利用效率有待提升等問(wèn)題。面對(duì)發(fā)展環(huán)境和條件的變化，只有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，才能使總體規(guī)劃更符合發(fā)展實(shí)際。”珠海市住規(guī)建局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

順勢(shì)而為乘勢(shì)而上突出五大重點(diǎn)

與上一版相比，這份影響珠海未來(lái)數(shù)年發(fā)展的《總規(guī)》究竟修改了哪些地方？《珠海城市總體規(guī)劃說(shuō)明書》（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明書》）對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

在國(guó)家戰(zhàn)略要求下，《總規(guī)》對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)和性質(zhì)進(jìn)行了調(diào)整。

港珠澳大橋建設(shè)、南海戰(zhàn)略、橫琴開發(fā)等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，要求珠海進(jìn)一步與港澳融合發(fā)展，加快推動(dòng)橫琴、高欄、西部生態(tài)新城的建設(shè)，通過(guò)模式創(chuàng)新打造珠江口西岸核心城市?！犊傄?guī)》提出，要“按照生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市的定位和國(guó)際宜居城市標(biāo)準(zhǔn)，與港澳共建國(guó)際都會(huì)區(qū)，打造美麗中國(guó)城市樣板?！边@使城市發(fā)展目標(biāo)和性質(zhì)進(jìn)一步明晰，也更符合實(shí)際。

區(qū)域與城市空間結(jié)構(gòu)布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。

面對(duì)新的戰(zhàn)略機(jī)遇，《總規(guī)》修改從全市域?qū)用嬷匦率崂沓鞘锌臻g層次與結(jié)構(gòu)，同時(shí)基于港珠澳大橋建設(shè)后珠海與港澳區(qū)域關(guān)系得到強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能更緊密對(duì)接的事實(shí)，規(guī)劃統(tǒng)籌考慮了高新區(qū)、西部城區(qū)、橫琴新區(qū)等戰(zhàn)略性地區(qū)的城市功能，提出了建設(shè)“中心城區(qū)和橫琴新區(qū)—新城—中心鎮(zhèn)”的城市空間結(jié)構(gòu)，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化。

新型城鎮(zhèn)化的核心理念進(jìn)一步貫徹實(shí)施。

珠海在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中一直堅(jiān)持以人為本，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，此次《總規(guī)》調(diào)整的許多舉措包括合理控制城市開發(fā)與建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界、劃定耕地與生態(tài)紅線、通過(guò)土地集約高效利用促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施體系、探索“多規(guī)融合”等，都使未來(lái)的發(fā)展更加符合新型城鎮(zhèn)化的要求。

城市發(fā)展更加注重強(qiáng)化海洋特色與歷史文化保護(hù)。

海洋是珠海未來(lái)發(fā)展的重大空間所在。在保護(hù)海洋與文化資源的基礎(chǔ)上，《總規(guī)》更加注重海島與岸線的合理利用與開發(fā)、歷史文化的保護(hù)與利用，為國(guó)際宜居城市的建設(shè)營(yíng)造了鮮明的城市特色。

公共設(shè)施與市政基礎(chǔ)建設(shè)和布局進(jìn)一步完善。

隨著城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)公共設(shè)施的需求也在增長(zhǎng)并且更加多元?！犊傄?guī)》更加注重完善各類公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施，形成現(xiàn)代化的社會(huì)公共服務(wù)體系、綠色交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

助力共建珠港澳國(guó)際都會(huì)區(qū)

“規(guī)劃成功是最大的成功?！贝舜巍犊傄?guī)》根據(jù)發(fā)展環(huán)境的變化，也對(duì)下一步的城市發(fā)展目標(biāo)、理念、城市格局、產(chǎn)業(yè)選擇等進(jìn)行了重新的梳理，對(duì)珠海未來(lái)的發(fā)展有重大意義。

市住規(guī)建局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《總規(guī)》是指導(dǎo)與調(diào)控全市發(fā)展建設(shè)、保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段，是指導(dǎo)編制城市近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各層級(jí)規(guī)劃的法定依據(jù)，是城市規(guī)劃參與城市綜合型戰(zhàn)略部署的工作平臺(tái)，將對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。

空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將進(jìn)一步提高珠海的可持續(xù)發(fā)展能力。參與《總規(guī)》修改的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院院長(zhǎng)范鐘銘介紹，《總規(guī)》規(guī)定了珠海的生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、人均用地面積等，保證了土地的集約利用，有利于推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

新規(guī)劃有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。作為珠江口西岸核心城市，提高自身的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是重中之重。《說(shuō)明書》指出，本次規(guī)劃修改順應(yīng)全球第三次工業(yè)革命背景下追求節(jié)能低碳、資源節(jié)約、產(chǎn)品和服務(wù)趨向個(gè)性化的趨勢(shì)，對(duì)接橫琴開發(fā)、西部建設(shè)等重大機(jī)遇，提出要重點(diǎn)承接港澳高端服務(wù)業(yè)、全球高端制造業(yè)，同時(shí)依托生態(tài)環(huán)境與海洋資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建具有珠海特色的“三高一特”產(chǎn)業(yè)體系，有利于推動(dòng)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

新規(guī)劃有利于市民享受到更多發(fā)展成果。針對(duì)基本公共服務(wù)供給仍有不足的情況，《總規(guī)》提出，要以公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等工作為重點(diǎn)，加大公共服務(wù)投入，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服務(wù)體系，從規(guī)劃上確保市民享受到更好的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)幸福生活?！爸楹＿€提出創(chuàng)建全人口口徑的社會(huì)服務(wù)管理，充分考慮未來(lái)暫住人口增長(zhǎng)的不確定性，以一定的彈性保障基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)需求，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重要意義?！狈剁娿懻f(shuō)。

新規(guī)劃有利于橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)和輻射效應(yīng)的發(fā)揮。當(dāng)前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)正加緊籌備、即將掛牌，這是珠海發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。在本次規(guī)劃修改中，橫琴新區(qū)在全市發(fā)展中的龍頭作用得到顯現(xiàn)，在城市空間布局上和中心城區(qū)并列，同時(shí)強(qiáng)化了西部生態(tài)新城、高新區(qū)等功能組團(tuán)與橫琴的聯(lián)系以及珠海與港澳、穗深、珠江西岸城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放并輻射珠江西岸乃至粵西地區(qū)的發(fā)展，對(duì)廣東的區(qū)域均衡發(fā)展、港珠澳共建國(guó)際都會(huì)區(qū)有重要意義。